鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要綜合平衡各種外部條件。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)鋼鐵需求較大，產(chǎn)量已多年居世界第一，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和物耗與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距，今后發(fā)展重點(diǎn)是技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為提高鋼鐵工業(yè)整體技術(shù)水平，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護(hù)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在數(shù)量、質(zhì)量、品種上基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鋼鐵行業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以指導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 
第一章　政策目標(biāo)
第一條　根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和資源、能源及環(huán)保狀況，鋼鐵生產(chǎn)能力保持合理規(guī)模，具體規(guī)模可在規(guī)劃中解決。鋼鐵綜合競(jìng)爭(zhēng)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，使我國(guó)成為世界鋼鐵生產(chǎn)的大國(guó)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)國(guó)。
第二條　通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2010年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)良品率有大幅度提高，多數(shù)產(chǎn)品基本滿足建筑、機(jī)械、化工、汽車(chē)、家電、船舶、交通、鐵路、軍工以及新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)大部分行業(yè)發(fā)展需要。
第三條　通過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施兼并、重組，擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)集團(tuán)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量較大幅度減少，國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上；2020年達(dá)到70%以上。
第四條　通過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，到2010年，布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、市場(chǎng)供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局。
第五條　按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用水平，節(jié)能降耗。最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零排放”，建立循環(huán)型鋼鐵工廠。鋼鐵企業(yè)必須發(fā)展余熱、余能回收發(fā)電，500萬(wàn)噸以上規(guī)模的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，要努力做到電力自供有余，實(shí)現(xiàn)外供。2005年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標(biāo)煤、噸鋼可比能耗0.70噸標(biāo)煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標(biāo)煤、0.685噸標(biāo)煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標(biāo)煤、0.64噸標(biāo)煤、6噸以下。即今后十年，鋼鐵工業(yè)在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實(shí)現(xiàn)總量適度發(fā)展。
第六條　在2005年底以前，所有鋼鐵企業(yè)排放的污染物符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量應(yīng)符合地方環(huán)保部門(mén)核定的控制指標(biāo)。
第二章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
第七條　國(guó)家通過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)行業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
第八條　2003年鋼產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)噸的企業(yè)集團(tuán)可以根據(jù)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和所在城市的總體規(guī)劃，制定本集團(tuán)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行必要銜接平衡后批準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)劃內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)不再審批或核準(zhǔn)，由企業(yè)辦理土地、環(huán)保、安全、信貸等審批手續(xù)后自行組織實(shí)施，并按規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。
第九條　其它鋼鐵企業(yè)的發(fā)展也必須符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和鋼鐵工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求。

第三章　產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整
第十條　鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量、市場(chǎng)分布和利用國(guó)外資源等條件。鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，原則上不再單獨(dú)建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設(shè)獨(dú)立軋鋼廠，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在水資源、原料、運(yùn)輸、市場(chǎng)消費(fèi)等具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行改造和擴(kuò)建。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。
重要環(huán)境保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再擴(kuò)建鋼鐵冶煉生產(chǎn)能力，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)要結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷，滿足環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的要求。
第十一條　從礦石、能源、資源、水資源、運(yùn)輸條件和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)考慮，大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)主要分布在沿海地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地市場(chǎng)和礦石資源狀況，以礦定產(chǎn)，不謀求生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，以可持續(xù)生產(chǎn)為主要考慮因素。
東北的鞍山-本溪地區(qū)有比較豐富的鐵礦資源，臨近煤炭產(chǎn)地，有一定水資源條件，根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要按照聯(lián)合重組和建設(shè)精品基地的要求，淘汰落后生產(chǎn)能力，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。
華北地區(qū)水資源短缺，產(chǎn)能低水平過(guò)剩，應(yīng)根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求，重點(diǎn)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼并重組，嚴(yán)格控制生產(chǎn)廠點(diǎn)繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴(kuò)張。對(duì)首鋼實(shí)施搬遷，與河北省鋼鐵工業(yè)進(jìn)行重組。
華東地區(qū)鋼材市場(chǎng)潛力大，但鋼鐵企業(yè)布局過(guò)于密集，區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的大型骨干企業(yè)可結(jié)合組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
中南地區(qū)水資源豐富，水運(yùn)便利，東南沿海地區(qū)應(yīng)充分利用深水良港條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)重組和城市鋼廠的搬遷，建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。
西南地區(qū)水資源豐富，攀枝花-西昌地區(qū)鐵礦和煤炭資源儲(chǔ)量大，但交通不便，現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)要提高裝備水平，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，以礦石可持續(xù)供應(yīng)能力確定產(chǎn)量，不追求數(shù)量的增加。
西北地區(qū)鐵礦石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應(yīng)以滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為主，不追求生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，積極利用周邊國(guó)家礦產(chǎn)資源。 
第四章產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
第十二條　為確保鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)鋼鐵工業(yè)裝備水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)準(zhǔn)入條件規(guī)定如下，現(xiàn)有企業(yè)要通過(guò)技術(shù)改造努力達(dá)標(biāo)：
建設(shè)燒結(jié)機(jī)使用面積180平方米及以上；焦?fàn)t炭化室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；轉(zhuǎn)爐公稱容量120噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上。
沿海深水港地區(qū)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉(zhuǎn)爐公稱容量大于200噸，鋼生產(chǎn)規(guī)模800萬(wàn)噸及以上。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到：噸鋼綜合能耗高爐流程低于07噸標(biāo)煤，電爐流程低于04噸標(biāo)煤，噸鋼耗新水高爐流程低于6噸，電爐流程低于3噸，水循環(huán)利用率95%以上。其它鋼鐵企業(yè)工序能耗指標(biāo)要達(dá)到重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)平均水平。
鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目要節(jié)約用地，嚴(yán)格土地管理，有關(guān)部門(mén)要抓緊完成鋼鐵廠用地指標(biāo)和建筑系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
第十三條　所有生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制指標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）的規(guī)定，對(duì)超過(guò)核定的污染物排放指標(biāo)和總量的，不準(zhǔn)生產(chǎn)運(yùn)行。
新上項(xiàng)目高爐必須同步配套高爐余壓發(fā)電裝置和煤粉噴吹裝置；焦?fàn)t必須同步配套干熄焦裝置并匹配收塵裝置和焦?fàn)t煤氣脫硫裝置；焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐必須同步配套煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。
企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)污水和廢渣綜合處理系統(tǒng)，采用干熄焦，焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣回收和利用，煤氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，高爐余壓發(fā)電、汽化冷卻，煙氣、粉塵、廢渣等能源、資源回收再利用技術(shù)，提高能源利用效率、資源回收利用率和改善環(huán)境。
第十四條　加快培育鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立產(chǎn)品、技術(shù)開(kāi)發(fā)和科研機(jī)構(gòu)，提高開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備技術(shù)和產(chǎn)品。支持企業(yè)跟蹤、研究、開(kāi)發(fā)和采用連鑄薄帶、熔融還原等鋼鐵生產(chǎn)流程前沿技術(shù)。
第十五條　企業(yè)應(yīng)積極采用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預(yù)處理、大型高爐、轉(zhuǎn)爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。
第十六條　支持和組織實(shí)施鋼鐵工業(yè)裝備本地化，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)的重大技術(shù)裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造水平。對(duì)于以國(guó)產(chǎn)新開(kāi)發(fā)裝備為依托建設(shè)的鋼鐵重大項(xiàng)目，國(guó)家給予稅收、貼息、科研經(jīng)費(fèi)等政策支持。

第十七條　加快淘汰并禁止新建土燒結(jié)、土焦（含改良焦）、化鐵煉鋼、熱燒結(jié)礦、容積300立方米及以下高爐（專(zhuān)業(yè)鑄鐵管廠除外）、公稱容量20噸及以下轉(zhuǎn)爐、公稱容量20噸及以下電爐（機(jī)械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼產(chǎn)品除外）、疊軋薄板軋機(jī)、普鋼初軋機(jī)及開(kāi)坯用中型軋機(jī)、三輥勞特式中板軋機(jī)、復(fù)二重式線材軋機(jī)、橫列式小型軋機(jī)、熱軋窄帶鋼軋機(jī)、直徑76毫米以下熱軋無(wú)縫管機(jī)組、中頻感應(yīng)爐等落后工藝技術(shù)裝備。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家適時(shí)修訂的《工商領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，或依照環(huán)保法規(guī)要求，淘汰落后工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。
第十八條　進(jìn)口技術(shù)和裝備政策：鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，減少進(jìn)口。對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或不能滿足需求而必須引進(jìn)的裝備和技術(shù)，要先進(jìn)實(shí)用。對(duì)今后量大面廣的裝備要組織實(shí)施本地化生產(chǎn)。
禁止企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外淘汰的落后二手鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備。
第十九條　特鋼企業(yè)要向集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)采用以廢鋼為原料的短流程工藝，不支持特鋼企業(yè)采用電爐配消耗高、污染重的小高爐工藝流程。鼓勵(lì)特鋼企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)需求的軍工、軸承、齒輪、工模具、耐熱、耐冷、耐腐蝕等特種鋼材，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。
第五章企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
第二十條　支持鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，減少鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
支持和鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組，到2010年，形成兩個(gè)3000萬(wàn)噸級(jí)，若干個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)。
大型鋼鐵企業(yè)均要進(jìn)行股份制改造并支持其公開(kāi)上市，鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)參股、兼并等方式重組現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，推進(jìn)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新。
第二十一條　國(guó)家支持具備條件的聯(lián)合重組的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高集約化生產(chǎn)度，并在主輔分離、人員分流、社會(huì)保障等方面給予政策支持。
第六章投 資 管 理
第二十二條　國(guó)家對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的投資主體投資國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)投資境外鋼鐵領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行必要的管理，投資鋼鐵項(xiàng)目需按規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批或核準(zhǔn)。
第二十三條　建設(shè)煉鐵、煉鋼、軋鋼等項(xiàng)目，企業(yè)自有資本金比例必須達(dá)到40%及以上。
建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目除滿足環(huán)保生態(tài)、安全生產(chǎn)等國(guó)家法律法規(guī)要求外，企業(yè)還必須具備較強(qiáng)的資金實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)和管理能力，以及健全的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，水資源、礦石原料、煤炭和電力能源、運(yùn)輸?shù)韧獠織l件要穩(wěn)定可靠和基本落實(shí)。
鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)投資建設(shè)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)項(xiàng)目，普鋼企業(yè)上年鋼產(chǎn)量必須達(dá)到500萬(wàn)噸及以上，特鋼企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸及以上。非鋼鐵企業(yè)投資鋼鐵聯(lián)合企業(yè)項(xiàng)目的，必須具有資金實(shí)力和較高的公信度，必須對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本進(jìn)行驗(yàn)資，銀行提供資信證明，會(huì)計(jì)事務(wù)所提供業(yè)績(jī)報(bào)告，有條件的通過(guò)招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目業(yè)主。
境外鋼鐵企業(yè)投資中國(guó)鋼鐵工業(yè)，須具有鋼鐵自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，其上年普通鋼產(chǎn)量必須達(dá)到1000萬(wàn)噸以上或高合金特殊鋼產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸。投資中國(guó)鋼鐵工業(yè)的境外非鋼鐵企業(yè)，必須具有強(qiáng)大的資金實(shí)力和較高的公信度，提供銀行、會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資和企業(yè)業(yè)績(jī)證明。境外企業(yè)投資國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)，必須結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的改造和搬遷實(shí)施，不布新點(diǎn)。外商投資我國(guó)鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股。

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